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          【全面深化改革這五年】
          三江源︰打造美麗中國的靚麗名片

          來源︰青海日報    作者︰宋明慧    發布時間︰2019-01-30 08:16    編輯︰田才

            青海新聞網訊 四十年改革如沐春風,四十年發展波瀾壯闊。站在改革開放40周年的重要時空節點,盤點我省生態文明建設“史冊”上的一個個成就,三江源國家公園建設應當是綻放于雪域高原上最耀眼的“格桑花”。

            從青海實際出發,省委省政府及時洞察發展大勢,不斷深化對青海生態價值的再認識,于2015年11月向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》,並在隨即召開的中央全面深化改革領導小組第19次會議上審議通過;

            2016年3月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《三江源國家公園體制試點方案》,至此全國第一個國家公園體制試點花落青海大地。

            從試點啟動到如今正式步入建設階段,三個年頭如白駒過隙,回望三年來國家公園建設的成效卻今非昔比。前不久,中國科學院三江源國家公園研究院在西寧成立,這是加強三江源國家公園科技支撐力量的有力舉措之一;

            2018年初,《三江源國家公園總體規劃》正式向社會公布,標志著三江源國家公園正式步入了試點發展建設階段,明確至2020年正式設立三江源國家公園;

            再到2017年7月,可可西里成功列入世界遺產名錄,這份榮耀不僅是青海生態文明建設載入史冊的重大成就,也是三江源國家公園建設過程中的一筆濃墨重彩;

            ……

            從最初建立省級三江源自然保護區,到幾年後“晉升”為國家級自然保護區,再先行先試建設國內首個國家公園,在時代發展的滾滾潮流中,三江源國家公園正逐漸成為美麗中國走向世界的靚麗名片。

            加強組織領導,凝聚建設國家公園的合力

            三江源是長江、黃河、瀾滄江的發源地,擁有世界高海拔地區獨一無二的大面積濕地生態系統,是我國影響範圍最大的生態功能區。

            青海最大的價值在生態,最大的責任在生態,最大的潛力也在生態。

            省委、省政府高度重視生態文明建設,進一步明確了我省在全國甚至全球生態安全中的戰略地位。高度重視三江源國家公園體制試點工作,將開展三江源國家公園體制試點作為“天字號”工程,成立了由省委、省政府主要領導同志任雙組長的三江源國家公園體制試點領導小組,加強對試點工作的組織領導。

            2016年4月上旬,省委、省政府印發了《關于實施<三江源國家公園體制試點方案>的部署意見》,確定了8個方面31項重點工作任務,提出了“一年夯實基礎工作,兩年完成試點任務,五年設立國家公園”的工作目標。

            隨後,省委、省政府及時召開了三江源國家公園體制試點動員大會,對試點任務進行了部署安排,三江源國家公園體制試點工作全面啟動。

            從啟動之初到如今,為了推動三江源國家公園體制試點順利推進,先後多次召開了工作部署會、工作推動會、領導小組會議和專題會等,多次听取工作匯報,主持研究各項政策措施及改革方案落地工作,對機構組建、項目經費、生態管護公益崗位設置、總體規劃、條例、管理辦法、年度工作任務等,進行集體深入研究討論,力求符合黨中央精神和三江源生態保護實際。

            其間,注重落實相關部門主體責任,建立了職責明確、分工合理的三江源國家公園共建機制,調動省州縣各級積極性,強化相關責任,打造縱向貫通、橫向融合的領導體制,形成了分工負責、部門配合、相互支持、齊抓共管的嶄新工作局面。

            時至今日,三江源國家公園在一項項大膽的創新實踐中,先後實施一系列原創性改革,確立了依法、綠色、全民、智慧等九大建園理念,逐步形成了三江源國家公園規劃、制度、標準、生態保護等15個體系,為國家公園建設積累了可復制、可借鑒的經驗和模式。

            理順管理機構,打破“九龍治水”格局

            黨中央將三江源國家公園體制試點的目標定位為︰把三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示範區,三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區,青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。

            在高寒高海拔、生態環境極為脆弱的三江源建設國家公園,這是一種全新體制的探索,在全國尚屬首次,也無經驗可循,必須要以改革勇氣果敢擔當,用積極的行動和作為,探索生態文明建設的好經驗。

            為了打破多頭管理的“九龍治水”局面,幾年來,我省按照“堅持優化整合、統一規範,不作行政區劃調整,不新增行政事業編制,組建管理實體,行使主體管理職責”的原則,突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統模式, 2016年6月組建成立了三江源國家公園管理局,9月26日獲中央編辦正式批復;

            合理劃分管理局系統與州縣政府的管理職責,組建了長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區管委會,明確權責關系,兩者既各司其職,又相互配合,共同服務于生態保護管理的基本原則和根本目標,從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

            如今總面積為12.31萬平方公里的三江源國家公園內, “一區三園”的總體格局已經形成,佔到了三江源總面積的31.16%。

            為實現集中統一高效的管理,還將原來分散在林業、國土、環保、住建、水利、農牧等部門的生態保護管理職責劃歸到三江源國家公園管理局和3個園區管委會;將原來縣級政府所屬的森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等職能部門的執法職責進行有機整合,組建了3個園區管委會資源環境執法局,實行集中統一綜合執法。

            並整合林業站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等,設立生態保護站,同時在國家公園範圍內的12個鄉鎮政府掛保護管理站牌子,增加國家公園相關管理職責。

            同時,對3個園區所涉及的果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州雜多縣、治多縣、曲麻萊縣進行大部門制改革,精簡政府組成部門,由原來的20個左右精簡為15個,確保園區管委會高效統一進行生態保護管理,徹底打破了“九龍治水”格局,解決了管理執法“碎片化”問題。

            並積極探索自然資源資產集中統一管理的有效實現途徑,根據《三江源國家公園健全國家自然資源資產管理體制試點實施方案》,組建成立了三江源國有自然資源資產管理局和管理分局,為實現國家公園範圍內自然資源資產管理、國土空間用途管制“兩個統一行使”和三江源國家公園自然資源資產國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎。

            健全制度法規體系,構築建設國家公園的長效機制

            2017年8月1日,《三江源國家公園條例(試行)》施行,標志著三江源國家公園正式邁開了依法建園步伐。

            不僅如此,三江源國家公園體制試點以來,為進一步加大生態環境執法監督力度,三江源國家公園管理局與青海省人民檢察院、青海省高級人民法院建立了生態保護司法合作機制,成立了玉樹市人民法院三江源生態法庭,組建成立了三江源國家公園法治研究會,建立了三江源國家公園法律顧問制度,充分發揮司法保護生態環境的作用。

            2018年年初,國家正式對外公布了《三江源國家公園總體規劃》,這是我國第一個國家公園規劃,為其它國家公園規劃編制積累了經驗、提供了示範。

            從三江源國家公園體制試點到《三江源國家公園總體規劃》實施,三江源國家公園建設將向時代作出最強音的答復。至2020年,國家公園體制將全面建立,法規和政策體系逐步完善,標準體系基本形成,管理運行順暢,正式設立三江源國家公園;到2025年,保護和管理體制機制不斷健全,法規政策體系、標準體系趨于完善,管理運行有序高效;到2035年,保護和管理體制機制完善,行政管理範圍與生態系統相協調,實現對三大江河源頭自然生態系統的完整保護,建成現代化國家公園,成為我國國家公園的典範。

            根據《三江源國家公園總體規劃》明確的工作任務,我省編制了三江源國家公園生態保護規劃、管理規劃、社區發展與基礎設施規劃、生態體驗和環境教育規劃、產業發展和特許經營規劃,目前已經在省政府常務會議上審議通過。

            先後制定印發了三江源國家公園科研科普、生態管護公益崗位、特許經營、預算管理、項目投資、社會捐贈、志願者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態保護補助獎勵政策實施方案、功能分區管控辦法等12個管理辦法。

            同時,編制發布了《三江源國家公園管理規範和技術標準指南》,明確了當前國家公園建設管理工作的名詞定義、執行標準和參照標準。

            創新生態管護機制,促進人與自然和諧共生

            在如今的三江源國家公園範圍內,已經有17211名牧民轉變身份成為了生態管護員,在自己的家門口不僅可以成為保護生態環境的一分子,戶均2萬元以上的年收入讓他們切實享受到了生態“紅利”。且在前不久,經多方努力,三江源國家公園管理局與中國太平洋保險簽署生態管護員保險捐贈協議,1.7萬余名生態管護員已經全部納入保障範圍。

            自三江源國家公園體制試點啟動伊始,就注重在生態保護的同時促進人與自然和諧共生,準確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態保護的關系,在試點政策制定上將生態保護與精準脫貧相結合,與牧民群眾充分參與、增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合,充分調動牧民群眾積極參與國家公園建設。

            創新建立生態管護公益崗位機制,制定了生態管護公益崗位設置實施方案,全面實現了園區“一戶一崗”,戶均年收入增加21600元。

            在保護與發展中找到一條因地制宜的綠色發展之路,不斷發揮當地牧民群眾在三江源國家公園建設中的積極作用,實現向生態生產生活良性循環轉變。

            在發展中審時度勢,實現保護與發展雙贏,在國家公園體制試點過程中,建立了穩定草原承包經營基本經濟制度,即園區牧民草原承包經營權不變,在充分尊重牧民意願的基礎上,通過發展生態畜牧業合作社,開始大膽嘗試將草場承包經營逐步轉向特許經營。

            在實踐中大膽創新,通過公共服務能力的提升,吸引老人和小孩向城鎮集中,減輕草場壓力,逐步達到轉崗、轉業、轉產的目的,實現減人減畜的目標。且鼓勵引導和扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務以及生態保護工程勞務、生態監測等工作,使他們在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益。鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經營項目,促進增收致富,發展第三產業。

            與此同時,積極推進山水林草湖組織化管護、網格化巡查,組建了鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊,構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系,使牧民逐步由草原利用者轉變為生態管護者,促進人的發展與生態環境和諧共生。

            不僅如此,還選擇了國家公園範圍內4個村和可可西里索南達杰保護站開展三江源國家公園生態保護與發展體制機制示範村建設試點工作,圍繞關鍵性問題開展體制機制創新探索。

            強化要素支撐,夯實國家公園建設基礎

            從資金、人才、技術等多方面想辦法、出實招、破難題,不斷強化各資源要素的支撐保障作用。如今,為進一步強化三江源國家公園科研和技術水平,已經設立了三江源國家公園院士工作站;積極探索三江源國家公園綠色金融創新,形成了《建立推進三江源國家公園綠色金融工作協調機制》,構建多元的資金投入體系;……從三江源國家公園體制試點邁入建設時期以來,項目建設一直是重要的支撐要素,體制試點工作啟動後,已累計投入20多億元資金,重點實施了生態保護建設工程、保護監測設施、科普教育服務設施、大數據中心建設等基礎設施建設項目。扎實推進三江源二期工程、濕地保護、生物多樣性保護等項目。

            不斷強化科技支撐。與中國航天科技集團、中國科學院、中國國際工程咨詢公司等科研院所及中國電信、中國移動、中國聯通等建立戰略合作關系,實施三江源國家公園生態大數據中心和衛星通信系統建設項目,推動中國航天五院“天地一體化”信息技術國家重點實驗室三江源基地建設,充分應用最新衛星遙感技術開展全域生態監測。

            進一步強化人才支撐。如今,在青海大學生態環境工程學院已開設了國家公園方向相關課程,這不僅是落實智慧建園的一項重要舉措,也是三江源國家公園試點過程中的一項創新實踐。同時,還對省州縣鄉村干部、生態管護員、技術人員組織開展了全面系統的業務培訓110場次、36000多人次,提高了業務水準和管理能力。

            作為三江源國家公園體制試點的創新之一,還不斷加強國際合作交流與社會參與,與世界自然基金會、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、北京巧女基金會、廣汽集團等社會組織和企業開展戰略合作。中國綠化基金會已為三江源國家公園管理局捐贈了價值47.12萬元的生態環境監測設備,廣汽傳祺已捐贈了20輛高端越野巡護用車。

            並與新疆、西藏建立了國家公園生態系統保護區間合作機制,正在加緊協調建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源生態環境共建共享機制。

            青海的三江源,中國的三江源,世界的三江源。得益于國家公園建設,今日三江源大地上,物草皆得到了更好地保護,野生動植物的棲息環境進一步改善,牧民群眾的生產生活得到了有序發展,一江清水涓涓流淌潤澤華夏大地。

            如今,青海生態文明體制改革的一項項成果正在轉化為一個個看得見、摸得著的生態“福利”,三江源國家公園建設在歷史潮流中的脈動,進一步堅定了青海綠色崛起的信心,也正逐漸成為美麗中國走向世界的靚麗名片。

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